2026年影响游戏行业的六大监管风险指南

欧盟和各国立法者正在收紧监管框架，而游戏恰好位于其监管路径上

Simon Hembt 博士是德国法兰克福 Bird & Bird 的律师。他为游戏公司提供知识产权、AI/科技和媒体监管方面的咨询。他共同编辑了 Bird & Bird 的 Game Plan 2026 报告。

想象一款免费射击游戏，具有“付费获胜”的游戏内变现（又称“黄金子弹”）、各种游戏内物品（如皮肤）、语音聊天、用户生成内容（UGC）中心以及 AI 伙伴。这些都是相对常见的功能，但它们构成一个监管难题，因为每一项在国家层面和欧盟层面都可能受不同法律约束。

欧盟《人工智能法案》中关于“深度伪造”以及游戏中对现实世界地点和人物呈现的规则自8月2日起适用，而《网络弹性法案》下的首批报告义务于9月11日随之启动——但仍有更多举措即将到来，欧盟委员会宣布了两项新的里程碑式项目。

欧盟《KIDS法案》已提出有关在线安全的规则，这些规则除其他事项外，可能影响每日登录奖励；而《数字公平法案》（DFA）的首次草案可能包含多项影响游戏内世界的不同规则。此外，欧盟消费者保护合作网络（CPC）已启动一系列基于其核心原则的执法行动。

Bird & Bird 的国际电子游戏团队已经梳理了正在塑造游戏行业的法律趋势，本文重点介绍了工作室需要了解的六项风险，以及他们可以采取哪些措施保持领先。

CPC 已将游戏内商店列为关注对象

2025 年 3 月，CPC 对瑞典工作室 Star Stable Entertainment 采取了行动，其游戏 Star Stable 深受儿童欢迎。CPC 指控该游戏除其他问题外，还使用诱导儿童购买物品的激励措施、不清晰的货币定价以及未披露的网红营销。

同月，CPC 发布了其游戏内虚拟货币关键原则。基本理念是，消费者法涵盖所有使用以真实货币购买的虚拟货币进行的购买。

这七项关键原则涵盖：

1. 通过显示现实货币价格（例如，以欧元计）实现清晰透明的定价。
2. 不得有掩盖成本的做法（例如，多重货币层级）。
3. 不得强制超额购买（例如，不应通过捆绑包的异常定价敦促玩家多花钱）。
4. 清晰的缔约前信息。
5. 撤回权，用于取消购买并退还未使用的虚拟货币。
6. 公平、易懂且以通俗语言表述的条款。
7. 对弱势群体的保护。

自九月底以来，欧盟和各国当局已开展协调行动以执行这些原则。

欧盟《人工智能法》现已强制执行透明度

在玩家发现 AI 输出内容并引发反弹后，这一问题变得相当敏感，但工作室现在在某些情况下负有明确说明 AI 使用的法律义务。

提供生成式人工智能系统（例如文本生成图像模型）会触发提供者的义务，要求以机器可读方式标记其输出，并使其可被检测为人工生成或操纵（欧盟《人工智能法案》第50条第2款）。向玩家提供其自有 AI 工具以创建 UGC 的工作室，通常会被视为提供者。该义务于 8 月开始，但已上市系统的宽限期将持续至 2026 年 12 月 2 日。

使用第三方 AI 工具制作的深度伪造内容（这些工具可涵盖对现实世界地点、人物或事件的再现）在某些情况下可能也需要标注。不过，某些例外情形可能导致该义务被豁免，或者，在明显具有创意性质的作品中，在片尾字幕中作出提示可能就足够了。

《人工智能法》第 50(1) 条要求交互式 AI 系统的提供者确保玩家知道他们正在与 AI 互动，除非这一点显而易见。这些系统可能包括由 AI 增强的对话机器人，而“显而易见”这一例外在儿童玩的游戏里可能尤其令人头疼，因为在委员会看来，AI 的使用对儿童来说可能不像对成年人那样显而易见。

在上线前，电子游戏提供商应列出每款游戏的所有 AI 功能，并厘清其可能面临的监管。

《数字服务法》已收紧针对 UGC 的规则。

将图片、文本或设计等 UGC 存储在其服务器上的电子游戏提供商，将根据《数字服务法》（DSA）被视为托管服务，而向所有玩家公开提供这些 UGC 可能会使该提供商成为在线平台。

DSA 规定了分层制度，每一层级都有新的义务（例如，中介、托管服务、在线平台和超大型在线平台）。8 月，委员会将 Roblox 指定为超大型在线平台，这是义务最严格的类别。

DSA 并不要求游戏提供商检查每一次上传。只要提供商在知悉后迅速采取行动，通常对其未察觉的非法上传不承担责任。玩家也需要一种便捷的方式来举报游戏内内容，并且任何其 UGC 被提供商删除或限制的主体都必须获得一份理由说明。AI 创作工具提高了风险，因为玩家现在可以大规模生成侵权或有害内容。仅有一个举报按钮可能已不再足够。

然而，对于许多在线平台游戏而言，《数字服务法》第28条至关重要。未成年人可以访问的在线平台必须采取适当且成比例的措施，确保为其提供高水平的隐私、安全和安保：隐藏在条款和条件中的“18+条款”不会使提供商脱离适用范围。委员会2025年7月的指南展示了其预期要求。它们不具有约束力，但执法机构会依据它们衡量合规情况。

您的游戏内经济体系可能触犯赌博法规

对于某些游戏内变现模式，全面审查潜在的赌博（或技巧游戏）法规是视频游戏提供商治理流程中的关键步骤。

欧盟没有统一的赌博法，因此每个欧盟司法管辖区对“战利品箱”和其他“类押注”游戏内选项都有自己的规则。

自 2018 年以来，比利时一直将（付费）战利品箱视为赌博。荷兰和奥地利的法院拒绝将足球球员包视为赌博，因为它们将游戏作为整体来审视。德国赌博法对每项功能单独评估，因此机会相对于技能占主导地位，以及具有金钱价值的赌注和奖品，是决定性因素。玩家能否转移物品或将其兑换为现金往往决定结果。

在一项不具有约束力的决议中，欧洲议会呼吁禁止在未成年人可能接触到的游戏中使用战利品箱，并且自六月起，PEGI 默认将含有付费随机物品的新游戏评为 16 岁。自 2023 年以来，德国青少年保护法已将类似赌博的机制等互动风险纳入其年龄分级。欧洲法院也在考虑应用商店是否可能因提供含有非法战利品箱的游戏而承担责任。

在嵌入战利品箱或类似功能之前，视频游戏提供商应检查其目标市场的赌博法律。

《数字公平法案》将给数字商店带来巨变

欧盟委员会计划于 11 月 11 日发布 DFA 的首份草案，其目标之一是将 CPC 的关切转化为具有约束力的法律。

许多 DFA 涵盖的重要主题可能适用于电子游戏。该法案可能会更深入地处理黑暗模式，从虚假稀缺到压力计时器。关于成瘾性设计的规则可能会针对旨在最大化消费者花费时间和金钱的功能，包括每日连续记录、可变奖励和推送通知。战利品箱、付费获胜机制和虚拟货币也可能被涵盖，特别是当它们针对儿童时，显示游戏内物品的真实货币价格可能受到监管。DFA 还可能处理利用脆弱性的个性化、网红营销和取消选项。一个总体主题是保护未成年人。

DFA 不太可能在 2028 年之前适用，但工作室应密切关注立法进程。

即将到来：KIDS 法案

欧盟委员会于 9 月 17 日提出了 KIDS 法案。这项新法案将涵盖任何玩家可在线访问、下载或购买的电子游戏。默认情况下，KIDS 法案将要求游戏在年龄验证显示玩家为成年人之前保持对儿童安全。自我声明的年龄不符合这一要求。

KIDS 法案要求强制性的家长工具，13 岁以下的儿童只能通过这些工具进行游戏。电子游戏需要确保没有人可以利用它们将儿童引诱到其他存在风险的服务上。UGC 平台也需要提供工具，使玩家制作的游戏能够合规。

看起来《KIDS 法案》在 2028 年之前适用似乎不太可能。然而，其许多方面已经体现在委员会根据《数字服务法》第 28 条发布的指南中，因此家长工具和儿童安全默认设置现在值得考虑。

从哪里开始？

目前欧盟和国家层面的监管节奏都很快，许多电子游戏提供商抱怨这份“头疼清单”越来越长。Bird & Bird 的 Game Plan 2026 报告 列出了许多此类风险的关键问题和下一步措施。最终，电子游戏提供商越早将这些规则融入设计，日后要承担的成本就越少。